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淄博学前教育供需失衡显现问题亟待解决

发布日期:2018-05-28 13:58:11 浏览次数: 字体:[ ]

    近年来,随着国家几次人口生育政策调整,淄博市人口结构也带来一系列积极的变化。特别是2016年全面放开二孩政策以后,我市二孩数量大幅提升,适龄学前教育儿童供需矛盾显现,部分地区出现入园难和入园贵的现象,市统计局采用分组抽样的方法对我市3家教育管理机构、10家幼儿园和近50名幼儿家长进行问卷调查,通过对学前教育师资的人数、学历水平、幼儿园教职工配备及学前教育师资供给现状的数据分析研究,发现当前学前教育供需存在矛盾,亟待政府有关部门解决师资供给不足、入园难和入园贵等问题。

    一、当前学前教育发展现状

    截止到2017年年底,淄博市3-6岁常住幼儿约12万人,全市幼儿园762所,专任教师9820人,全市在园幼儿约11.9万人,学前三年毛入园率达99%。全市共有省十佳幼儿园8所,省级示范幼儿园199所,通过省级认定的镇中心园75所,市十佳幼儿园59所,市级示范幼儿园411所。全市十佳以上幼儿园占园总数的53.9%,优质学前教育资源位居全省前列。

    (一)大力实施幼儿园新扩建工程,积极应对全面二孩政策。根据淄博市城镇化发展的需求和全面二孩政策的实施,2017年淄博市投入资金2.8亿元,新扩建幼儿园107所,其中新建幼儿园公办园68所;实际开工107处,开工率达100%;新增学位7090个,有效缓解大班额的问题。其中贫困村计划新建、改扩建幼儿园10处,实际完工10处,完工率达100%。

    (二)教育经费不断加大,保障机制逐步完善。2017年财政性学前教育经费投入2.99亿元,占财政性教育经费的比重为3.1%,比上年提高0.02个百分点。财政性学前教育经费从2011年的1.34亿元提高到2017年2.99亿元,年均增长17.39%,保持较快增长。2016年,淄博市下发《关于公办幼儿园生均公用经费拔款标准有关问题的通知》将公办幼儿园生均公用经费拔款标准确定为每年每生不低于300元,年均发放奖补资金达3000万元,学前教育经费实现历史性突破。学前教育经费投入持续加大,为改善全市幼儿办学条件奠定了坚实的物质基础。

    (三)办园条件继续改善,教育资源进一步优化。截止2017年年底,全市为251处幼儿园按省规定的办园条件标准补足配齐设施设备,达到省级办园标准的幼儿园占比达75%;目前全市普惠性幼儿园654处,占全部幼儿园的84.12%;加强对幼儿园的达标准晋类管理,全年组织105处一类幼儿园通过市级示范幼儿园的评估认定工作。完善省市十佳幼儿园与农村幼儿园结对帮扶制度,重点扶持47处贫困幼儿园的提升发展,全市学前教育资源水平显著提升。

    二、开展学前教育调研情况

    根据调研有关要求,市统计采用随机抽样的方法,抽中三个区县,十个幼儿园,30名幼儿家长,汇总调查情况来看有以下几个方面的特点。

    (一)幼儿园数量充足,幼儿入园率较高。抽中三个区县幼儿园总数为363所,其中公办园94所,普惠性幼儿园120所,非普惠性幼儿园144所,参加加盟、连锁、并购的5所,占比分别为25.9%、33.1%、39.6%和1.4%;在园幼儿数61433人,其中公办园为16928人,普惠性幼儿园25527人,非普惠性幼儿园17592人,在园人数占比分别为27.5%、41.5%、28.6%。三个区县3-5岁幼儿约5万人,加上幼儿托班和大于5岁学前儿童的数量,学前儿童毛入园率达99.8%,能够实现全部入园。

    (二)专任教师教育水平高,特色教育成绩突出。在调查的363所幼儿园中,公办幼儿园94所,教职工2011人,其中专任教师(含园长)1517,在编教师328人,具有教师资格证的972人。有研究生学历的158人,本科学历的390人,专科学历的705人,高职学历的264人,占比分别为10.42%、25.71%、46.47%和17.40%;民办幼儿园264所,教职工3335人,其中专任教师(含园长)2114人,具有教师资格证的1282人。有研究生学历的5人,本科学历的386人,专科学历的1297人,高职学历的1562人,占比分别为0.15%、11.88%、39.91%和48.06%。从调查情况来看,90%以上的幼儿园都能按照“两教一保”的标准配备专任教师,在开展幼儿特色教育方面,全省评选获得4个一等奖,走在全省前列。

    (三)学前教育资源良好,应对“二孩”政策积极。2017年被抽中的三个区县3-5岁幼儿49482人,学前三年毛入园率达99.4%,普惠性幼儿园覆盖率达83.3%,公办幼儿园计划招生14760人。到2020年预测3-5岁幼儿57748人,学前三年毛入园率达99.6%,专任教师总量缺口测算约为516人,学位总量缺口测算约为6290个,拟新建幼儿园22所,其中新建公办园8所,增加学位数2059个,新建、改扩建幼儿园所需资金需求预计3.27亿元。

    三、学前教育中存在的问题

     (一)公办幼儿园占比低,入园难问题突出。从调查的公办幼儿园来看,存在“三高”“两低”“一难”的现象,“三高”,一是任教教师学历水平高,本科以上学历人员大都是公办在编教师;二是公办在编教师工资待遇高,公办在编教教师月工资约6000元,是民办非在编教师的2倍;三是学前教育质量高,公办幼儿园在师资力量、教学内容和综合素质上高于民办幼儿园。“两低”,一是公办园占比仅为25.9%,低于普惠性幼儿园和非普惠性幼儿园占比;二是收费低,公办幼儿园收费最高为460元,是非普惠性最高收费的四分之一。“一难”为幼儿入公办幼儿难,由于公办幼儿园少,收费低、教育资源好等因素,导致想去公办幼儿园的家庭多,公办幼儿园报名人数是实际入园数的3-5倍,只能采用排队摇号和网上预约报名的方式进行,从而产生“入园难”的问题。

     (二)非普惠性民办幼儿园“收费贵”问题依然存在。调查发现,非普惠性民办幼儿园学前教育每年家庭支出约为20000元,约占全年家庭收入的20%,是公办园家庭支出的3倍。主要原因:一是非普惠性民办幼儿园前期投入大,由于建园资金大部分为建园者自筹,一次性投入都超过1500万元以上,主要考虑办园成本,收费标准较高;二是非普惠性民办幼儿园没有享受政府财政补贴资金,教师员工人员工资、设备设施的经费都来自保育费,成本较高。三是由于幼儿园场所租金较高,加上投资者利益因素,提高了收费标准。

     (三)高质量公办幼儿园与幼儿家长之间供需失衡。从调查情况来看,高质量公办园94所,占比仅为25.9%,在园幼儿数16928人,公办幼儿园在园人数占比为27.5%。当前,幼儿家长多为80后和90后人群,文化素质较高,对学前教育高度重视,都希望自己的孩子得到良好的学前教育,但高质量公办园较少,只能采用排队摇号和网上预约报名的方式入园,这就造成了供需矛盾失衡问题发生。

     (四)民办园专任教师素质与幼儿学前教育之间供需失衡。从调查情况来看,一是民办幼儿园专科和高职学历的专任教师占比较高。三个区县调查数据显示,具有专科学历的1297人,占比39.91%,具有高职学历的1562人,占比48.06%,低学历专任教师占比较大,教育水平和素质相对较低;二是幼儿教育事业对就业人员的吸引力不强。由于幼儿园工作职责的特殊性,对教职员工要求较高,要有良好的身体素质和性格,有较强的责任心,工作强度非常大,没有编制保障等因素,造成高学历高素质女孩不愿意到幼儿园就业;三是民办幼儿园教师工资待遇过低。民办园专任教师平均月工资水平为3200元/月,只占公办园在编教师的50%,工资待遇低也是留不住人的主要原因。  


调查幼儿机构专任教师学历情况图



     

    (五)财政性学前教育经费投入不足,公办园与民办园的收费差距较大。2017年三区县学前教育经费投入8833.23万元,占财政性教育经费比重为3.17%,达不到5%的标准;公办幼儿园生均补贴为300元/生/年,普惠性民办幼儿园无生均补贴。公办幼儿园每月收费最高的为468元/生/月,最低的为220元/生/月;普惠性民办幼儿园每月收费最高的为900元/生/月,最低的为560元/生/月,非普惠性民办幼儿园每月收费最高的为1820元/生/月,最低的为430元/生/月。根据鲁政办发〔2014〕40号,对民办园收费实行市场调节定价,民办园收费大幅度提高,公办园只能按照物价部门制定的标准执行,收费较低,形成了鲜明的对比,又加之公办园数量太少,造成了入公办园难的局面,造成家长不满情绪。

     (六)小区配套幼儿园规划建设和管理使用的措施尚未全面落实。根据《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》,“按照每3000-5000人口设置1所6个班以上规模幼儿园的标准规划建设配套幼儿园。规模不足3000人口的居住区,规划部门应进行区域统筹,合理规划幼儿园配建项目”的政策要求,部分新建小区幼儿园规划不到位,特别是在淄博新区问题较为突出。如在建的宏程广场、明发世贸中心、橡树湾、凤凰国际等均未规划幼儿园。

    四、加快学前教育发展的政策建议

     (一)完善保障机制,加大学前教育财政投入。各级政府要加大对学前教育的财政投入,将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。提高公办幼儿园建设的比重,积极落实公办园生均公用经费拨付标准并逐年提高,积极扶持高品质普惠性幼儿园的发展。加大对乡镇农村幼儿建设财政投入的力度,改善农村幼儿园基础设施,提高非公办幼儿园专任教师的工资待遇。

     (二)全面做好幼儿园布局规划。根据《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》和《淄博市人民政府关于加强居民小区配套幼儿园规划建设管理的意见》相关要求,建议市规划部门要统筹规划好幼儿园的布局,将新建设配套幼儿交给教育行政部门,办成公办幼儿园或普惠性幼儿,协调处理好“两不建”幼儿园问题,加大对不按规划要求、擅自改变建设用途的开发商的处理力度。

     (三)切实落实好相关部门的责任。根据省、市关于居民小区配套幼儿园规划、建设、使用的相关要求,在审批涉及配套幼儿园项目的规划时,应征求教育部门的意见。配套幼儿园与居住区应同步建设、同步交付使用,建成并验收合格后,应实行“交钥匙”工程,优先办成公办幼儿园,或由教育行政部门委托具有资质的、社会信誉度高的幼儿教育专业机构、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办普惠性民办幼儿园,居住区配套幼儿园应向本居住区提供普惠性服务,严禁高收费。

     (四)适度调整幼儿园注册标准。根据《山东省学前教育机构登记注册管理办法》,学前教育机构设置,应当符合当地学前教育事业发展规划及幼儿园布局规划,达到基本办园条件标准。随着当前二孩政策的放开,入园的需求会越来越大,建议出台相关政策,对这些特殊幼儿园实行“一园一策”。对已改建的、成规模的幼儿园定行特殊政策,让确实有整改余地的幼儿园,经过整改后,能够取得办园许可证。




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