“建设资源节约型、环境友好型社会”，一项高瞻远瞩的战略决策，正在激励着
全国人民为建设我们美好的家园而上下一心，团结奋斗。
2005年10月11日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民
经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“要把节约资源作为基本国策，发
展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展
与人口、资源、环境相协调。”
2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过的“十一五”规划纲要首次以
国家规划的形式，将建设“资源节约型、环境友好型社会”确定为我国国民经济和社
会发展中长期规划的一项重要内容和战略目标。
一幅多么令人振奋的宏伟蓝图!建设资源节约型、环境友好型社会，是党中央作
出的事关中华民族生存和长远发展的一项重大战略决策，是实现经济社会又好又快发
展的内在要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴的必由之路。
建设资源节约型、环境友好型社会，是走中国特色社会主义道路的一个重大的战
略性选择，是深入贯彻落实科学发展观的一项重要的全局性任务，体现了人类社会的
共同追求与发展方向
着力提高资源利用效率，加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，作
为我们党和国家在新形势下作出的一项具有全局性和战略性的重大决策，丰富和发展
了中国特色社会主义的建设理论。
“强本而节用，则天不能贫。”古老的中华民族，节约理念深入人心，节约之风
代代相传。共和国走过的58年光辉历程，无不有力地证明了艰苦奋斗、勤俭节约对
社会主义中国迅速崛起的巨大作用。
节约，体现的是一种忧患意识，一种可持续发展的深谋远虑，是为子孙后代着想
的未雨绸缪之举。
十六大以来，党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，为国家的中长期发展制定了
一项宏伟战略：建设资源节约型、环境友好型社会，把节约能源资源工作放在更加突
出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地
走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
什么是资源节约型、环境友好型社会？有关专家指出，资源节约型社会是指在生
产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效
率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。环境
友好型社会，则是指一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和
消费活动与自然生态系统协调可持续发展。资源节约和环境友好既是渐进的动态的概
念，又相辅相成，互为补充，充分体现了科学发展的精神，即消耗的资源越少越好，
产生的污染越少越好，前者就是资源节约，后者就是环境友好。与资源节约型社会相
比，环境友好型社会更加强调生产和消费活动对于自然生态环境的影响，强调人类必
须将其生产和生活强度规范在生态环境的承载能力范围之内，强调综合运用技术、经
济、管理等多种措施降低经济社会的环境影响。
资源节约和环境友好不仅是中国追求的目标，也是全人类的共同责任和努力方向
。纵观发达国家的工业化发展历程，都出现过大量生产、大量消耗、大量废弃带来的
严重环境问题，都同样经历过单位ＧＤＰ能耗上升的阶段。近年来，节约资源逐渐成
为一种世界潮流，成为各国人民的共识。从上世纪六七十年代开始，德、美、日等工
业发达国家大力发展循环经济，以资源的高效利用和循环利用为核心，以尽可能少的
资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。1992年，联合国环境发展
大会正式提出了“环境友好”的概念。时至今日，国际社会已将经济发展、社会进步
和环境保护作为可持续发展的三大支柱。
铜陵-黄山高速公路日前正式通车。为保护环境，铜黄高速建设中除纳入主题工
程之外，单项列支的环保投入就达15亿元。目前，开挖断面植被已经基本恢复，
当地的植物达到80%以上。吴敏摄
建设资源节约型、环境友好型社会，是走中国特色社会主义道路的重大战略选择
。我国的基本国情是人口众多，资源相对紧缺，耕地、淡水、能源、铁矿等主要资源
的人均占有量不足世界平均水平的四分之一至二分之一。进入21世纪，随着新一轮
以重化工业拉动为特点的高速经济增长以及消费结构变化，我国的资源环境压力将持
续增加。我国的社会主义现代化，已经不具备西方工业化初期的发展环境，所面临的
资源约束和环境挑战比任何一个大国在工业化过程中所遇到的都更加严峻。我们必须
充分认识发展规律，把握发展机遇，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消
耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。只有这样，才能加快
推进社会主义现代化建设，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。
各地干部群众在接受采访时普遍认为，建设资源节约型、环境友好型社会，是深
入贯彻落实科学发展观、更加自觉地促进科学发展的重要体现。科学发展观的基本要
求是全面、协调、可持续发展，是建立在优化结构、提高质量和效益基础上的发展。
节约能源资源，实现环境友好，是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是事关我国
经济社会可持续发展全局的重大问题。根据这一要求，我们必须充分认识加快建设资
源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性。实践证明，传统的高投入、高消耗、
高排放、低效率的粗放型增长方式难以为继，将会使有限的资源加速耗竭，环境状况
进一步恶化，资源存量和环境承载力两方面都将对经济社会发展产生严重制约。因此
，我们必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，在经济和社会发展的各个方面，
切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大
的经济效益和社会效益，保障经济社会的可持续发展。建设资源节约型、环境友好型
社会，就是要坚持把节约放在首位，以提高资源利用效率为核心，尽快建立健全促进
节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的发展方式和消费模式，促进经济社
会可持续发展
营造绿色生态环境，共建和谐美好家园，建设资源节约型、环境友好型社会正逐
步成为全社会的共识。
2004年3月10日，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中
指出，“必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相
统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。”此
后不久，国务院召开电视电话会议，部署在全社会深入开展资源节约活动，并决定从
2004年到2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材
料、水、土地等资源的节约和综合利用工作。
2005年3月12日，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上进一步明
确提出，“努力建设资源节约型、环境友好型社会”。同年6月27日，他又在中共
中央政治局第二十三次集体学习时指出，既积极做好开源工作，又优先做好节约工作
，应该成为解决我国能源资源问题的基本思路。
2005年6月21日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究建设节约型
社会和发展循环经济问题。
2005年10月，党的十六届五中全会将建设资源节约型、环境友好型社会确
定为我国中长期战略任务。2006年3月十届全国人大四次会议审议通过的“十一
五”规划纲要提出，落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消
耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。
回顾这一进程可以看到，随着人们认识水平的提高，加快建设资源节约型、环境
友好型社会的思路日渐清晰，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
，深入贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约
放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材
、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，推动体制创新、机制创新、技术创新
和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的
措施全面节约资源，加快经济发展方式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城
市建设模式。具体来讲，就是在生产领域，推行节约型增长方式，着力构建节约型产
业结构；在消费领域，大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为；在城市
建设方面，必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能
源等资源。
与此同时，全国各地不断有喜讯传来：一些企业大力开发和应用节约新技术；一
些省区市大力推进节约工程，建设节约型城市有了重大进展；许多市民自觉节约点滴
资源，节约的意识不断增强。全社会广泛持久地开展资源节约活动，建设资源节约型
社会的理念深入人心，蔚成风气。
未来15年，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，国民经济的快速发
展将进一步增大资源消耗的强度。我们面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力
加大的严峻挑战。为了加快我国现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标，为
了子孙后代的福祉和人类社会的可持续发展，我们应自觉行动起来，在全国范围内深
入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调
可持续发展。
建设资源节约型、环境友好型社会，就是要切实加强环境保护，从重经济增长轻
环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展
保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事
业。党中央、国务院历来重视环境保护工作，把保护环境作为一项基本国策，把可持
续发展作为一项重大战略。“十五”期间，我们在推进经济发展的同时，采取了一系
列措施加强环境保护，取得积极进展。在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况
下，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理取得初步成效，部
分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。
同时，我们也必须清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻。一些长期积累的环
境问题尚未解决，新的环境问题又在产生，有的地区环境污染和生态恶化已经到了相
当严重的程度。主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严
重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。生态破坏和环境污染，造
成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来威胁。
2006年4月，温家宝总理在第六次全国环境保护大会上指出，做好新形势下
的环保工作，要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与
经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保
护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破
坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要
的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。
“十一五”规划纲要明确提出了环境保护的主要目标：到2010年，在保持国
民经济平稳较快增长的同时，使重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化
趋势基本遏制，森林覆盖率由182%提高到20%。这些目标，体现了防治环境
污染和保护自然生态的要求，体现了人民群众的愿望和要求。
全民的环保意识增强，全社会已形成保护环境的良好氛围。
今年7月25日，国家环保总局发布《环境监测管理办法》，规定县级以上环境
保护部门须及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件。
环境保护已充分形成合力，“绿色信贷”政策的出台就是一个具体的体现。今年
7月，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台了关于落实环境保护政策
法规防范信贷风险的意见，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制
，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。
在我国第二大淡水湖洞庭湖，曾经的过度开发使该地区的生态系统遭到严重破坏
，水质不断恶化。自2006年底起，一场“环保风暴”刮向洞庭湖造纸企业。半年
之内，234家造纸企业全部关停，洞庭湖水质由原来的局部劣五类转为地表水三类
标准。
各地纷纷出台了一系列有力的措施，严把“环境关”。今年8月，江西省环保局
向全省发出《关于进一步严格建设项目环评审批的通知》，明确要求在江河源头水保
护区、河流干流两侧1公里范围内、城镇集中式饮用水源取水口上游和湖库区域禁止
新建直接排放废水的化工中间体、农药、电镀、制革、印染、造纸、焦化、染料等水
污染严重或环境风险大的建设项目。
全面建设小康社会，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包
括生态环境建设，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
我们必须坚持保护环境的基本国策，坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破
，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持创新体制机制，依靠科技进步，
强化环境法治，发挥社会各方面的积极性。经过长期不懈的努力，使生态环境得到改
善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐相处，加快建
设环境友好型社会。
建立资源节约型、环境友好型社会，就是要将节能减排作为有效抓手，坚持节约
、清洁、安全的原则，大力发展循环经济，使人与自然和谐相处，经济与资源环境协
调发展
今年的《政府工作报告》强调指出，今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用
地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。
近几年，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和
环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理、增长
方式粗放直接相关。不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下
，社会承受不起，经济发展难以为继。今年4月27日，温家宝总理在国务院召开的
全国节能减排工作电视电话会议上指出，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，
才是实现经济又好又快发展的正确道路。
“十一五”以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的
决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区也相继作出了节能减排工作部
署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，积极推进循环经济试点，加
大重点流域和区域水污染防治力度，节能减排工作取得了积极进展。
放眼全国各地，降低能耗已经成为经济发展过程中的一个重要环节。
在山西，按照该省“十一五”规划的单位ＧＤＰ综合能耗下降25%、ＧＤＰ年
均增长12%来测算，“十一五”期间全省每年的节能量约为1100万吨标煤，据
此分解到建材行业的年均节能量约为120万吨标准煤。
在广东，日前与香港特别行政区签署了《关于推动粤港两地企业开展节能、清洁
生产及资源综合利用工作的合作协议》，推动两地企业节能减排的经济技术交流，提
高资源利用效率，减少排污，共同改善粤港两地的空气质量和生态环境。
在重庆，今年初开始在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织
、造纸9个重点耗能行业中开展能源审计和企业编制节能规划。8月初，该市又有6
0家企业被确定为能源审计对象。
在贵州，随着贵州华电清镇发电有限公司两台小火电机组日前关停，该省今年关
停小火电机组的任务提前完成。今年初，贵州省政府与9个市、地、州政府(行署)
及22家重点企业负责人签订节能目标责任书，将节能目标责任层层分解，并将此项
工作纳入督查程序。
在一般人的眼里，垃圾只是生产生活废料，不但处理起来费时费力费钱，还容易
污染环境。可是换一个角度我们就会发现，很多垃圾只是“放错了地方的资源”，只
要使用得当，非但不会污染环境，还会成为其他行业的能源资源，产生经济效益。这
种对垃圾的循环使用，体现了一种全新的经济发展模式----循环经济的理念。
发展循环经济是建立资源节约型、环境友好型社会的重要内容。在传统经济的生
产模式下，经济发展速度越快，付出的资源环境代价就越大，最终将丧失发展的基础
和后劲。循环经济主要是以减量化、再利用、资源化为原则，以最小的资源和环境成
本，取得最大的经济社会效益，是经济发展与环境保护的有机结合，实现经济社会可
持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。
从20世纪90年代开始，我国在一些地方进行了一系列循环经济试点工作，取
得了明显的成效。在“十一五”规划纲要中，根据建设资源节约型、环境友好型社会
的需要，又对发展循环经济作出了明确部署，提出了一系列具体的工作要求，建设济
钢、宝钢、鞍本钢、攀钢、中铝、金川公司、江西铜业、鲁北化工等一批循环经济示
范企业，河北曹妃甸、青海柴达木等若干循环经济产业示范区，若干30万吨以上的
再生铜、再生铝、再生铅示范基地，以及若干废旧家电回收利用示范基地等。
环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与
人、人与社会的和谐。我们必须以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以
绿色科技为动力，坚持保护优先、开发有序，合理进行功能区划分，倡导环境文化和
生态文明，推动经济、社会、环境协调发展。
我们仍将面临资源和环境的严峻挑战。建设资源节约型、环境友好型社会，必须
紧密结合国情，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，促进经济发展与人口、
资源、环境相协调
“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”时期，单位国内生产总值能源消耗降
低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。
从世界各国的发展经验看，降低能耗、减少排污是一个十分艰巨的过程。以日本
为例，他们用了30年的时间将单位ＧＤＰ能耗下降了30%。
的确，实现这一目标任重而道远。国家统计局近日发布的数据显示，今年上半年
单位ＧＤＰ能耗数据较上年同期下降278%。
面对新的形势和任务，需要我们在建设资源节约型、环境友好型社会的征程中更
加励精图治，力争谱好资源、环境、发展的协奏曲。最近几个月来，有关部门频频出
台一系列影响广泛的措施，足见政府和社会各界大力推进节约型社会建设的决心。
建设资源节约型、环境友好型社会是一个长期的历程，面临的任务十分繁重和艰
巨。我们必须紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，以更加坚定的意志，更加顽强
的作风，更加扎实的工作，投身于建设中国特色社会主义的伟大实践。
历史终将见证，意气风发的中国人民一定会实现建设资源节约型、环境友好型社
会的伟大目标!
|