各科室、各事业单位：

　　现将《淄博市统计局行政指导工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                          淄博市统计局

                         2021年4月19日

淄博市统计局行政指导工作实施方案

　　为创新统计管理方式，加快推进法治政府、服务型政府建设，根据《淄博市人民政府办公室关于全面推行行政指导工作的通知》精神,结合我局工作实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，围绕法治政府建设目标，进一步推进依法行政和服务型行政执法建设工作，创新行政管理方式，充分运用行政指导手段，提高行政管理效能和服务群众、服务发展的能力，更好为我市经济和社会发展服务。

　　二、基本原则

　　开展行政指导应坚持以下原则：

　　(一)自愿原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，能够被当事人认可。不得采取强制或者变相强制等方式迫使行政相对人接受行政指导。

　　(二)合法原则。行政指导的工作内容和实施方式应当在法定职责范围内进行,不得超越法定权限，违反法定程序,不得侵害行政相对人的合法权益。

　　(三)合理原则。应当优先采取行政指导的方式实现管理目的,采取的方法应当必要、适当。

　　(四)公正公开原则。实施行政指导的事项应当公开,对待行政相对人要一律平等。

　　(五)便民利民原则。实施行政指导应当针对不同事项采取灵活多样的方法，为行政相对人提供优质便利服务。实施行政指导要兼顾社会效果和个人权益，做到既维护正常的经济社会管理秩序,又能使行政相对人受益。

　　(六)效能原则。实施行政指导尽量做到简明高效，以最小的投入取得最大效益。将效率和效益作为衡量行政指导的标准,不得开展无实效或者无实质内容的行政指导,不得给行政相对人带来不必要的负担。

　　三、实施方式

　　开展行政指导，要在统计法律法规的框架内，充分发挥统计职能，注重实用性、针对性和有效性，主要采取以下方式：

　　(一)政策指引。通过信息公开、业务培训等方式，向统计调查对象宣传、解释统计法律法规和统计方法制度，教育引导其自觉履行统计法定义务。

　　(二)意见建议。结合统计管理和服务职能，为统计调查对象提出意见建议，引导其依法统计，不断规范统计方法和统计行为,保障统计资料的真实性、准确性和完整性。

　　(三)提示提醒。结合工作实际，有针对性地通过多种形式，向统计调查对象进行预先告知，提示提醒其按照统计法律法规要求履行统计义务，预防统计违法行为的发生。

　　(四)劝导警示。对违法情节轻微、无主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的，告知其立即纠正违法行为，规劝其承诺不再发生类似违法行为。

　　(五)示范引领。通过给予统计调查对象表扬鼓励等，引导统计调查对象依法依规统计。

　　(六)案件回访。对重大统计违法案件，或在社会具有相当影响的案件，通过定期或不定期地对受处罚单位进行回访，督促其规范统计日常工作，指导被处罚单位自觉遵守统计法律法规。

　　四、行政指导程序

　　一般程序：

　　（一）行政指导可以依职权主动实施，也可以依行政相对人的申请实施。对依申请实施的行政指导，行政相对人要求撤回或者变更申请的，应当准许。

　　（二）主动实施行政指导的，应当告知行政相对人有关行政指导的目的、内容、理由、依据、实施人员等事项。需要行政相对人事先做相应准备的，应当提前告知行政相对人。

　　（三）实施行政指导可以采取书面形式，制发行政指导意见书等相关文书。行政指导文书应当载明行政指导的目的、内容、时间、行政指导对象和实施人员等基本事项，并及时送达行政相对人。

　　（四）实施行政指导应当告知行政相对人有自主选择的权利，行政相对人可以自主决定是否需要接受行政指导。

　　（五）有下列情形之一的，应当终止行政指导：

　　1.行政相对人明确表示拒绝行政指导、撤回申请或者要求停止行政指导的； 

　　2.实施行政指导时，法律或者政策依据发生变化，继续实施行政指导将违反现行法律、法规、规章的规定，或者与国家政策相抵触，或者将损害他人合法权益、社会公共利益的；

　　3.其他需要终止行政指导的情形。

　　简易程序：

　　有下列情形之一的，可以直接采取口头形式或者电话、短信、电子邮件、发放材料等简便形式实施行政指导：

　　（一）在日常统计工作中，当场解答行政相对人对有关事项的疑问，引导行政相对人正确理解统计工作有关事项；

　　（二）在现场指导中，当场针对行政相对人统计活动中的违法倾向进行预警或者劝告；

　　（三）在现场指导中，当场发放统计宣传资料，推荐示范文本，引导行政相对人依法开展统计调查活动；

　　（四）其他行政指导事项简单、影响较小、时效性要求较强的情形。

　　五、措施要求

　　1.提高认识，高度重视。统计行政指导是统计服务工作的有效延伸和深化，各科室、各事业单位要充分认识推进统计行政指导工作的重要性和必要性，统一思想，积极探索，不断完善。要加强行政指导，规范执法行为，努力运用多种手段，提高统计行政指导的针对性。

　　2.加强领导，责任到位。统计行政指导是一项具有长期性、综合性、全局性的工作，要强化组织领导，明确职责分工，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室、各事业单位协调配合的工作格局，保障行政指导工作的扎实开展。各科室、各事业单位要认真做好工作记录，记录内容包括实施时间、实施人员、相对人情况、实施效果等，不断总结提炼开展统计行政指导工作好的经验做法。

　　3.合法合规,稳步推进。要结合工作实际，强化工作措施，严格按照行政指导程序和原则要求，做到行政指导工作规范化;要将行政指导贯穿在行政执法的事前、事中、事后各执法环节，做到行政指导在行政执法的全过程覆盖。要避免用行政指导代替行政执法,造成行政不作为或乱作为;要注意行政指导的合法适当,避免因行政指导产生行政纠纷,实现行政指导与规范执法的高度和谐。

　　4.探索创新,务求实效。要积极探索开展行政指导的有效途径,创新工作思路，逐步完善行政指导工作机制。要抓住工作中的重点、难点、热点问题，选准突破口和着力点，有效开展统计行政指导工作。要加强学习培训,确保指导人员准确把握行政指导的原则要求和方式方法,提高工作质效。

　　附件： 1.淄博市统计局行政指导文书.docx

                 2.淄博市统计局行政指导意见书.docx
                 3.淄博市统计局行政指导事项登记簿.docx
                 4.淄博市统计局行政指导目录清单.docx