淄博市统计局2018年度工作总结和2019年重点工作安排

    2018年，是改革开放40周年，是深化统计管理体制改革的元年。一年来，全市统计系统干部职工在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路和工作布局，立足本职，克服经济下行压力加大、统计历史数据调整、经济普查工作年等多重因素叠加带来工作任务繁巨的困难，振奋精神，攻坚克难，统筹推进党建和统计业务，各项工作取得新进展，获得新成绩，走在了全省、全市前列。市统计局被表彰为全省先进单位，27项专业评比中有23项获得先进位次；农业普查工作荣获第三次全国农业普查先进集体；节能工作被市政府表彰为“淄博市节能考核突出贡献单位”；“一次办好”工作被市委、市政府联合表彰为优秀单位；统计宣传工作被省统计局表彰为先进集体；市局连续13年保持了省级文明单位称号。

    一、2018年度工作总结

    （一）以政治建设为统领，全面从严治党不断深入

    牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持党建工作融入中心服务大局，有效增强了各级党组织的凝聚力和党员干部的战斗力。

    1.政治站位不断提高。准确把握“两个维护”深刻内涵，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。定期开展警示教育，扎实开展“回头看”和曝光“四大重症”专项整治活动，认真落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明讲政治，持续净化政治生态。

    2.理论武装实效不断增强。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入党组理论中心组和党员干部学习教育中心内容；高标准、高质量推进“两学一做”常态化制度化，积极开展“大学习、大调研、大改进”工作；认真抓好党组中心组学习，全年集体学习24次，以发言讨论方式进行集体学习6次。举办党建知识竞赛，开展丰富多彩的主题党日活动。

    3.管党治党责任不断压实。调整充实党建工作领导小组，制定《淄博市统计局党建工作领导小组运行规则》，持续抓好各级从严治党责任和“一岗双责”。新制定《市统计局党组议事决策规则》、《淄博市统计局党组意识形态工作责任制实施方案》、《淄博市统计局内部控制手册》等制度，印发了《党员干部廉政谈话制度》和《廉政谈话提纲》，进一步规范和落实廉政谈话有关规定要求，有效提高廉政风险防控管理水平。

    4.机关作风建设不断改进。积极转变工作理念，大力促进统计数据情况部门间交换共享，有效发挥起部门作用，为共同研判经济形势、指导开展工作、做好普查单位清查和“四上企业”纳新纳统等创造良好外部环境；积极走出淄博，对标先进地市，认清差距，更新观念，开阔眼界，拓宽思路。深入基层开展调研，了解一线情况问题，统计工作作风变实、变细、变严、变主动。转变服务方式，变事后反映为超前预警。围绕中心工作，把控关键节点，主动超前服务，积极建言献策，统计参谋预警的职能有效发挥，统计服务得到市委、市政府领导的充分肯定和好评。

    （二）不断深化统计改革，着力推进统计工作革新

    全面分析统计工作面临的新形势、新任务、新要求，认真查找短板问题和制约因素，聚焦关键，着力推进体制机制革新。

    1.积极构建新的统计工作机制。为解决长期以来经济发展主管部门统计职能缺失和基层统计工作弱化等问题，全面理顺统计工作关系，构建“党委政府全面领导、统计部门业务指导、行业部门分工负责、企业依法规范报表”工作机制。在各经济发展主管部门的“三定”方案明确写清各自的行业统计职能，“管行业必须管发展、管发展必须管统计”的责任要求更加清晰，为执行和落实新时期统计改革任务奠定了良好的工作基础。

    2.全面规范和强化部门统计。印发《部门统计规范化测评实施办法(试行)》，按季汇总通报30个部门单位的统计工作完成情况，并将得分纳入到党委、政府对部门领导班子年度绩效考核中，有效提高了部门统计工作的及时性、准确性、规范性。印发《关于进一步加强“四上企业”纳新工作的通知》，对“四上企业”纳新工作各部门职责进行了界定，对纳统流程进行了明确，提高了部门统计数据质量和工作责任感，使“四上企业”纳新纳统工作步入了规范化的轨道。

    3.加快方法制度改革，促进统计转型发展。印发《淄博市县级生产总值统一核算方案》，为下一步统一核算打下良好基础。圆满完成地方资产负债表编制试点工作，得到省统计局充分肯定。制定出台《淄博市新旧动能转换监测方案》、《淄博市工业新旧动能转换监测通报制度实施方案》、《三大攻坚战监测方案》、《乡村振兴战略监测方案》、《淄博市新经济和战略性新兴产业统计监测方案（试行）》等系列统计监测体系，努力促进统计监测核算工作转型发展。

    （三）周密组织科学施策，重大普查调查扎实有效

    高标准、严要求，积极主动开展工作，重大普查调查和常规统计调查取得有效成果。

    1.第四次经济普查工作成效显著。成立全市第四次经济普查领导小组及办公室，经普工作组织周密、保障有力、宣传到位、环环相扣、进展顺利。普查组织工作在全省首创了区县、镇办两级“双组长”负责制；组织及宣传工作做法得到王书坚副省长肯定并在全省经济普查工作推进会上作典型发言，介绍推广工作经验。清查摸底成效显著，全市共清查出法人和产业单位11.84万个，比“三经普”增长120.5%；企业找到率达78.7%，位居全省第2位，比全省平均水平高12.4个百分点，为正式普查登记奠定了良好基础。

    2.农业普查后续工作有序推进。完成了常规年报主要数据核定和历史数据修订，撰写并发布了《淄博市第三次农业普查公报》，积极组织做好普查资料编辑等工作。

    3.各项重点调查任务顺利完成。认真组织完成投入产出、人口变动抽样、非公有制企业人才调查、科技人才调查、企业用工调查、城乡划分、规下企业创新调查等统计调查任务。同时，农业、工业、投资、贸易、服务业、能源、物价、核算等专业常规工作全面顺利完成。

    （四）多措并举固本强基，统计基层基础进一步夯实

    围绕强基政策制定、“四上企业”新增、数据质量监控、统计大数据建设等重点工作，多管齐下、综合施策，有效增强了统计工作基础。

    1.强化基层基础。印发《关于进一步加强统计基层基础工作的意见》，对机构人员、经费保障、奖励补助、职称评聘等方面进行明确要求，进一步突出了区县、镇办的基层基础建设，基层一线统计队伍的人才培养等工作重点。联合市委组织部、市财政局、市人社局出台《淄博市基层统计人才培育工程实施办法》，在全市镇办、村居和企业一线统计人员中选拔30名优秀基层统计人才，每人每月享受1000元政府津贴。

    2.进一步做好“四上企业”新增工作。截至2018年底，全市实现年度新增“四上企业”777家，较上年多增138家，其中年报新增“四上企业”726家，列全省各市第4位；在库“四上企业” 5371家，当年净增101家，扭转了2017年度净减少的局面。

    3.全面加强统计数据质量管理。印发《淄博市统计数据质量管理体系》，细化13个专业的统计数据质量管理办法，制定工业、服务业、贸易、物价等专业的统计基层基础工作规范，建立起全程、全域、全员数据质量责任制，变以往只重注数据评估的做法为以数据质量管理为主、数据评估为辅的模式。

　　4.加快统计大数据建设步伐。先后赴贵阳、义乌等地考察大数据建设应用经验，依托淄博市电子政务平台，积极推动统计数据的开发利用及共享。淄博宏观经济信息库建设稳步推进。

　　5.依法治统更加规范。积极申请组建市级统计执法监督局，区县统计局全部实现单独设立。认真贯彻执行《统计法》和《统计法实施条例》，全面清理各种违反统计法精神的文件和做法，坚决反对和制止在统计上弄虚作假的行为。认真组织完成企业数据质量核查工作，不断规范统计报送主体的工作行为，各级依法统计意识和统计源头数据质量明显提高。

　　（五）围绕中心强化服务，统计服务水平不断提高

　　适应改革发展形势新要求，聚焦重点工作、拓展分析领域、增强主动宣传、提高服务质量，为全市党委政府科学决策提供了重要参考依据。

　　1.加强对经济运行的常态化调度。按月调度经济发展指标完成情况，密切关注重点行业企业运营、环保督查安全生产、采暖季错峰停限产等经济影响因素，及时向市委、市政府和各区县通报全市经济运行情况。

　　2.聚焦重点监测服务。密切关注各项考核指标，积极做好经济社会发展综合考核、新旧动能转换考核、“十个率先突破”、“双招双引”考核工作，不断强化考核组织协调、责任分工、对接沟通、预测预警。积极开展社情民意调查，全年共完成调查项目20个，全市人才政策落实情况、全市营商环境改善情况等一批访问调查取得良好的社会反响。

　　3.强化分析调研。不断加大经济形势分析研判力度，对苗头性、倾向性问题及时预警，形成高质量调研报告、领导专报，获得市主要领导批示13件次，一篇调研文章获得2018年度全省统计系统优秀统计分析评比一等奖。

　　4.拓宽服务领域，促进统计工作更加开放包容。组织开展“市民开放日”和第九届“中国统计开放日”活动，通过实地参观、座谈交流、现场体验等多种形式，让各界代表进一步走进统计、了解统计、支持统计；编印《统计新概念及实务知识解读》，发放有关部门和区县，在宣传普及新经济统计知识的同时，也促使部门统计更好地与政府统计工作相衔接。　　

　　二、2019年度重点工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好统计工作至关重要。今年工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和对统计工作重要指示批示精神，认真落实中央、省市经济工作会议和全省统计工作会议的决策部署和要求，紧紧围绕市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路和工作布局，深入开展“工作落实年”活动，以提高统计数据质量为核心，强化统计基层基础建设，坚决防范和惩治统计造假弄虚作假，加快构建新时代现代化统计调查体系和统计工作体系，奋力开创统计改革发展新局面，以优异成绩向建国70周年献礼。
    (一)聚焦统计改革，突出抓好四个领域工作
    2019年，按照全市统计管理体制改革安排和市委、市政府“三个转变，一个增强”的工作要求，狠抓各项改革举措的落实落地，加力推进基层基础、统计法治、部门统计、统计信息化四个领域的工作，积极开创统计改革发展新局面。
    1.坚定不移夯实统计基层基础，努力破解统计工作瓶颈。紧紧抓住改革机遇、政策机遇，扭转长期以来基层统计力量薄弱、工作不规范的被动局面。2018年市里出台的《关于进一步加强统计基层基础工作的意见》和《淄博市基层统计人才培育工程实施办法》，是当前和今后一段时期加强全市统计基层基础工作的重要依据，是破解瓶颈难题的尚方宝剑，关键是要抓好政策的贯彻落实。各区县要按照文件要求，尽快配齐配强各级统计人员力量，推动基层统计人才培育工程纵向延伸，稳定基层统计队伍，提高基层统计人员工作积极性和职业自豪感。要大力开展基层统计人员培训。重点要组织学习各级领导对统计工作的新指示新批示、统计法纪法规、统计执法督察新精神以及新经济统计知识等内容，全面增强基层统计人员的守法意识，提高能力素养，为从源头上遏制瞒报、虚报、拒报及数字造假奠定基础。继续做好“四上企业”新增纳统和基本单位名录库更新维护等基础性工作。加强对“准四上企业”跟踪监测，及时将达规达标企业纳入统计。要坚持“应统尽统”与“应退尽退”并重原则，高质量做好一套表单位审批与“四下”抽样单位核实工作。利用第四次经济普查结果和部门名录资料全面更新基本单位名录库，为组织开展各项抽样调查和统计活动奠定好工作基础。
    2.从严从实全面加强统计法治，努力营造良好统计生态。根据党中央、国务院授权，国家统计局将在2019年首次组织开展统计督察，以推动有关地区和部门严格履行统计法定职责，加强统计违纪违法现象治理，提升统计数据质量。全市各级统计部门要提高认识，抓住督察契机，全面清理整顿、规范加强本地区和本部门的统计工作。要认真做好督察准备，做到“早汇报、早准备、早整改”。要深入组织学习中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》和《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下简称《规定》)精神，并积极向地方党委政府建议将上述文件列入各级地方党委常委会学习内容。要全面建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，层层落实，级级担起责任。要加强问题整改和自查自纠，抓紧制定整改方案，建立工作台账，对出现与《规定》不相符的问题要逐一纠正，确保取得实实在在成效。要狠抓统计工作规范。要以规范统计调查对象数据报送行为为工作切入点，组织开展全市统计工作规范化达标情况检查，全面检查调查对象统计原始记录、统计台帐、统计报表的规范性和完整性，指导企业建立起规范的财务账和统计账，真正使统计数据“账表相符，数出有据”，切实提高基层统计工作规范化水平。要进一步加强统计执法和法制宣传。结合经济普查数据质量抽查等工作，深入开展统计执法活动，严肃查处和曝光一批在统计工作中弄虚作假的典型，强化警示和教育作用。要加大对统计法律法规、违法违纪失信行为查处的宣传力度，认真落实淄信用办〔2019〕3号文件，对严重统计失信企业，依法推送全国信用信息共享平台实施联合惩戒，积极营造良好的统计生态环境。
    3.规范理顺继续强化部门统计，努力补齐统计机制短板。强化各级行业统计和部门统计的职能，建立起协作、联动、规范的部门统计工作机制，补齐工作短板。努力实现统计部门负责的政府统计与行业主管部门负责的部门统计有效衔接。各部门要积极主动作为，既抓发展又抓统计，携手统计局，共同做好部门统计工作，把本行业的发展成果真实反映出来。要继续加强部门统计。各经济主管部门，要从机构岗位设置、行业数据质量、统计工作规范、业务指导检查等方面全面加强和改进工作，夯实工作责任，提高数据质量，保证工作连续。尽快修订《部门统计规范化测评实施办法》，将“指导帮助基层企业建立完善规范的财务账和统计帐”等重点工作任务落实到部门统计职责中。加强部门间的沟通协作。各行业主管部门在指导本系统做好统计工作的同时，也要加强部门间的联动协作，在数据资源共享、工作协调配合、联合执法惩戒等方面加大合作力度，努力开创“职责明确、各负其责、协作联动、齐抓共管”的部门统计工作新局面。
    4.破题开局启动统计大数据建设，努力实现统计工作手段革新。2019年，要在统计大数据建设和统计信息化方面加大力度，努力推进现代信息技术在统计工作领域的应用。要积极参与政府主导的宏观经济信息资源库建设，加快统计宏观数据库的构建。学习借鉴先进成功经验，抓好统计宏观数据库架构的顶层设计；全面整合自有数据、部门数据、外部数据等资源，建立数据资源目录体系；积极探索现行方法制度与大数据技术、常规统计数据与大数据资源、统计分析与大数据挖掘的有机结合，弥补常规行政记录和统计数据的不足，提升统计业务人员分析挖掘数据资源能力。要实现统计宏观经济数据的共享共用，为各级、各部门提供数据查询、统计报表、图形展示等服务，实现对宏观经济的监测预警、预测分析，提升重大决策服务支撑能力。要改变传统的统计资料传送方式，努力实现统计政务无纸化、安全化、现代化。要拓宽工作思路，积极探索统计代理、委托第三方调查等新的工作方式手段。

    (二)聚力业务重点，确保完成三方面任务
    2019年，要重点完成第四次经济普查、统计制度改革试点、新增统计调查等三方面任务。
    1.全力以赴完成第四次经济普查工作。经济普查仍是今年统计工作的重中之重，要依法科学统计，确保普查数据真实准确、全面完整。全市各级经济普查领导小组成员单位要通力协作，全力以赴做好普查登记、数据质量抽查、验收、汇总、评估、发布等各阶段工作，狠抓工作质量和数据质量，做到“假的一个不要，真的一个不少”。要进一步加强组织工作。合理分配人员力量，统筹做好业务督导、纠错评审、认定上传、情况通报等各环节工作，确保工作进度、工作质量双推进、双完成。要突出重点，全力抓好数据质量。聚焦“四上企业”数据质量和GDP核算构成指标、成本费用核算指标、公共基础设施原价等重要指标的数据填报质量，进一步加强数据评审，坚决杜绝漏项、错填、少报、瞒报、虚报情况发生。要坚持实事求是。各级要向普查对象讲明不如实填报的法律后果，让普查对象依据各种原始凭证、各种流水账等确凿证据据实填报，做到数出有据，决不允许没有证据就以评估数代替上报数。各级绝不能用虚的假的去弥补漏统的，要全力以赴把漏统的捞上来，确保全面完整地反映好全市经济发展实际。
    2.稳步推进制度改革和创新试点。联合市文化和旅游局共同承接完成山东省旅游休闲产业统计调查试点工作，为探索县域旅游休闲及相关产业增加值核算积累经验。积极稳妥做好GDP统一核算、统一公布核算结果工作。按照《淄博市县级生产总值统一核算改革方案》要求，逐步开展县级GDP统一核算改革,实现上下级GDP总量、结构、速度基本衔接。进一步做好“四新”产业增加值和文旅产业增加值等各类派生产业增加值的核算，加强民营经济增加值核算。按照上级部署，做好全市及各区县经济普查年度生产总值核算。稳步推进科技创新统计制度改革，实现从项目归集法统计向财务支出法转变。抓好CPI价格采集办法改革工作，加强培训，确保数据准确反映价格变化趋势。
    3.认真做好新增统计调查任务。突出做好全市PPI调查样本轮换、规下工业、批零住餐、服务业抽样调查样本轮换等重要的基础性工作，确保真实反映全市工业品价格变化和限下企业生产运行情况。积极组织开展规上服务业新增的事业单位统计调查，重点做好教育、卫生和社会工作等行业的单位摸排新增、培训报审工作。做好1%人口抽样调查工作，准确反映我市城镇化发展水平；积极探索创新调查方式，筹备好第七次全国人口普查。加强与相关部门的沟通协调，从严从实做好“双招双引”投资项目审核和纳统工作。会同发改、环保等部门研究建立《全市绿色发展指标体系》，完成各区县绿色发展指数测算，为区县生态文明建设评价提供依据。
     (三)强化服务意识，努力做好四个创新

　　2019年，全市统计系统重点围绕统计预测预警、统计监测研究、统计宣传解读、统计服务基层四个方面创新发力，进一步提高统计服务的质量和水平。
    1.创新服务时效，强化对经济运行的预测预警。2019年，全市计划选取部分重点骨干企业，坚持定期提早调度、汇总情况，及时反映经济运行中的苗头性、倾向性、趋势性问题，在关键时间节点提出对经济运行态势的分析判断，充分发挥统计测量仪、矫正器、风向标的作用，为全市经济“稳增长、防风险”提供科学决策依据。
    2.创新服务内容，强化对新兴领域的监测研究。要围绕决策部署抓监测，围绕发展布局抓研究，努力创新服务内容，建好“数库”，当好“智库”，使统计工作更好融入全市的发展大局。要积极做好新旧动能转换、工业三年攻坚、乡村振兴、三大攻坚战、现代高效农业、“四新”经济等重大监测工作，准确反映全市新经济发展和新旧动能转换等重大战略任务的进程、成效。同时，要聚焦市委、市政府的重大决策部署，强化调研分析，及时跟踪反映政策落实落地情况，深入反映新常态下重点领域的积极变化和矛盾问题，努力反映经济发展的前沿情况，提高调研分析的鲜活度和时代感。以真实准确的统计数据、优质高效的统计分析更好地服务全市重大战略、重点工作。
    3.创新服务方式，树立阳光开放的统计形象。要围绕舆情民意抓宣传，不断创新统计服务方式，积极打造“公开透明、阳光开放”的统计服务新格局。要加强数据解读，积极引导舆论，不断丰富数据公布的内容和形式，深入诠释经济社会发展中的积极变化和特色亮点。谋划做好建国70周年发展成就宣传，通过多种形式深入宣传解读，提升人民群众的幸福感、获得感。继续利用社情民意电话访问系统平台开展好各项调查任务，为市委、市政府及相关部门获取民情、搜集民意提供优质服务。
    4.创新服务意识，增强统计服务基层的主动性。2019年，在全市统计系统内组织开展“统计服务进千企”活动。通过上门服务和远程服务相结合的方式为企业服务数据质量、服务运行监测，指导企业操作统计平台，准确填报统计数据，健全统计台账，跟踪企业经营变化，反映企业转型发展的困难瓶颈，宣传统计法律法规，真正使统计服务走进企业，贴近基层，解决基层的具体实际问题，为提升统计基层基础工作能力服务。    
     (四)强化党建引领，着力抓好三个建设
    1.加强政治思想建设。2019年，全市统计系统要把理论教育作为提高党员干部执政能力的重要措施和基础工程来抓，继续做好党的十九大精神和习近平视察山东重要讲话精神的学习宣传贯彻落实工作，高标准、高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高党员干部的政治素养和思想水平。要进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，做到“四个服从”，严格落实“两个坚决维护”，严防“七个有之”，做到“五个必须、五个决不允许”，坚决纠正和查处违背党的路线方针政策的言行，确保意识形态领域不出问题。
    2.加强党风廉政建设。要坚持把全面从严治党纳入全市统计工作总体布局，认真履行管党治党政治责任、主体责任，用好监督执纪“四种形态”，加强警示教育，强化监督检查，严肃执纪问责。要严格按照《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》要求，坚决贯彻执行中央全面从严治党，党组书记切实履行“第一责任人”的责任，班子成员强化“一岗双责”。要坚持廉政谈话制度，一对一真谈，有针对性的对谈话对象提出问题，切实发挥“红脸出汗”警省的作用。要加强廉洁风险防控机制建设，不断扎紧制度的笼子，进一步完善局内一系列内控制度，用制度管人，用制度管事，抓早抓小、防微杜渐，以过硬措施深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
    3.加强干部队伍建设。要狠抓工作作风，强化担当作为。按照市委“工作落实年”的要求，聚焦“四大重症”和“落实不力”问题，重点集中整治形式主义、官僚主义，大力强化“新时代、新理念、新担当”意识，积极倡导勇做新时代的“挑山工”。要持续转变思想观念、思维方式、工作作风，坚持以上率下，积极实行“一线工作法”，促进各项统计工作全面落实。大力实施人才强统战略，狠抓干部人才队伍培养。继续开展统计业务知识轮讲，实施人员轮岗交流，注重在工作一线和多岗位培养锻炼干部，鼓励干部在干事中施展能力才华。要加强工作考核评价，正确评价干部实绩，大力选拔任用敢于负责、勇于担当、善于斗争、实绩突出的干部。要加强分级分类教育培训，进一步提高干部队伍的政治素质、专业素养、实际能力和工作效率，着力打造一支高素质、专业化、全能型的干部队伍。同时，要继续推进系统文明“升级连创”，努力提升机关形象，带动全市统计系统各项工作上层次、上水平。